لا يمكن إقناع الناس بأن الظروف الأمنية وحدها تمنع عودة القيادة والحكومة إلى عدن.  كيف يمكن المطالبة باستعادة الدولة و كبار مسؤوليها لا يمارسون مهامهم من داخل أراضيها؟  وكيف يمكن إقناع المواطن بالثقة بمؤسسات لا يرى قادتها ولا يشعر بوجودهم؟  الدول تبنى بالحضور والمسؤولية وليس بالغياب.